清潔取暖，推得開(kāi)還要用得起

“全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。”李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，加快解決燃煤污染問(wèn)題。

受資源條件、生活習(xí)慣等多種因素影響，我國(guó)北方地區(qū)采暖期燃煤總量大、強(qiáng)度高、方式落后，這是導(dǎo)致北方地區(qū)冬季霧霾頻發(fā)的重要因素。如何減少并逐漸停止散煤供熱，用足用好風(fēng)電、光電、天然氣等清潔能源供暖，參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策。

1 多措并舉，推動(dòng)燒煤取暖轉(zhuǎn)向清潔能源取暖

2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等6個(gè)問(wèn)題，都是大事，關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大的民生工程、民心工程。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

目前，清潔能源供暖方式主要有天然氣、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋㈦娔堋岜谩⒐I(yè)余熱、風(fēng)電等。代表委員們認(rèn)為，清潔能源供暖方式將有助于解決化石能源污染和溫室氣體排放，對(duì)改善百姓生活、治理霧霾和促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義。

“去冬今春重污染天氣頻發(fā)，雖然有多年不見(jiàn)的氣象條件影響，但主要污染源是燃煤，其中散煤燃燒是重要的污染源。”全國(guó)人大代表、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹說(shuō)，廊坊市和保定市在去年基礎(chǔ)上，今年要完成70萬(wàn)戶左右電代煤、氣代煤；石家莊市年內(nèi)將完成35萬(wàn)戶電代煤、氣代煤；其他京津冀大氣污染傳輸通道上的五個(gè)城市（唐山、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲），每個(gè)城市至少要完成5萬(wàn)戶到10萬(wàn)戶。“我省電代煤、氣代煤戶數(shù)占到全國(guó)四成左右。”

“今年要淘汰13000多臺(tái)燃煤小鍋爐，涉及36000多蒸噸。”陳國(guó)鷹代表建議，為使我省電代煤、氣代煤改造工程順利推進(jìn)，應(yīng)按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，推進(jìn)散煤清潔化治理，******具體補(bǔ)貼、減免政策。在城市內(nèi)劃定煤炭禁燃區(qū)，結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)改造，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)城市煤改氣工程，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活用氣和替代分散燃煤。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，建立安全可靠、智能化的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，滿足以電代煤需求。

“京津冀地區(qū)是能源消耗重點(diǎn)地區(qū)，也是霧霾多發(fā)和環(huán)境壓力較大的地區(qū)。”全國(guó)人大代表、今麥郎食品有限公司董事長(zhǎng)兼總裁范現(xiàn)國(guó)認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)定不移地控制煤炭消耗量和煤炭占能源供給的比例，穩(wěn)定石油和天然氣的使用，提高風(fēng)能和太陽(yáng)能的利用率，加速能源定價(jià)改革，鼓勵(lì)用戶使用可持續(xù)發(fā)展能源，以支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“除了成本問(wèn)題，清潔能源供暖的推廣還受場(chǎng)地、輸送距離等多種條件限制。”全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成說(shuō)，由于電網(wǎng)配套建設(shè)滯后、上網(wǎng)價(jià)格較高等原因，大量的清潔能源沒(méi)有得到充足利用，“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象普遍。“應(yīng)先從風(fēng)電、光電資源豐富的地區(qū)做起，就地以電取暖，減少遠(yuǎn)距離傳輸；加快電網(wǎng)配套及輸電線路建設(shè)，提升電力消納能力，逐步實(shí)現(xiàn)中遠(yuǎn)途以電供熱。”

2 降低成本，讓農(nóng)民用得起清潔能源

根據(jù)省政府******的《關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村電代煤用戶按設(shè)備購(gòu)置安裝投資的85%給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼不超過(guò)7400元。給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼電量1萬(wàn)千瓦時(shí)。對(duì)農(nóng)村氣代煤用戶按燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼不超過(guò)2700元。給予采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米。

楊玉成委員建議，******配套措施，將農(nóng)村農(nóng)房節(jié)能改造，民房屋頂墻面安裝光伏電板，列入京津冀大氣治理行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先予以政策資金支持。對(duì)風(fēng)電差價(jià)補(bǔ)貼實(shí)行按照風(fēng)電發(fā)電量年度預(yù)算預(yù)撥辦法，年初一次性撥付風(fēng)電企業(yè)，年終進(jìn)行核算，多退少補(bǔ)，保證風(fēng)電上網(wǎng)差別電價(jià)補(bǔ)貼及時(shí)到位，減輕風(fēng)電企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)，降低風(fēng)電價(jià)格成本。

隨著需求的加大，防止出現(xiàn)“氣短”現(xiàn)象是必須要考慮到的問(wèn)題。

“推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和工業(yè)余熱利用。”陳國(guó)鷹代表建議，搞好熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，包括對(duì)城市建成區(qū)和縣城的集中供熱搞好布局，采取新的超臨界燃燒技術(shù)，大幅提高煤炭集中轉(zhuǎn)化與集中治理。實(shí)施余熱暖民工程，充分利用低品位余熱進(jìn)行供熱；優(yōu)先對(duì)城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件保留下來(lái)的在役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施采暖供熱改造；發(fā)展高效清潔背壓熱電聯(lián)產(chǎn)代替分散燃煤供熱。

加快清潔能源利用，既要政策支持，也要引入市場(chǎng)機(jī)制，代表委員們就此提出建議。

“國(guó)家相關(guān)部門(mén)和央企深入調(diào)查研究，對(duì)京津冀地區(qū)******特殊政策，對(duì)氣代煤，適當(dāng)降低用氣成本，對(duì)電代煤，大幅降低低谷電價(jià)，以便從源頭上減少冬季污染物排放。”陳國(guó)鷹代表說(shuō)。

“為鼓勵(lì)農(nóng)村居民盡快使用清潔能源，政府部門(mén)應(yīng)該加大財(cái)政投入，讓農(nóng)村居民真正用得起清潔能源。”范現(xiàn)國(guó)代表說(shuō)，僅靠政府補(bǔ)貼不夠，還應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，提高技術(shù)效率，鼓勵(lì)更多有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入清潔能源領(lǐng)域，培養(yǎng)骨干企業(yè)。“真正做到降低成本，價(jià)格下調(diào)，這樣才能讓農(nóng)村居民用得起，用得好。”

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